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將居家和社區養老服務經費納入各級財政預算

2019-07-09 11:07:28來源:廣西法治日報責任編輯:賴冠宇 (本文版權所有,未經授權,禁止轉載)
首府社區居家養老扶持政策有待完善,服務質量亟待改善,南寧市人大社會建設委員會建議
 
□廣西法治日報記者 黃世釗 實習生 楊佳蓁
 
  在今年2月召開的南寧市十四屆人大四次會議上,楊屹等10名市人大代表聯名提出了《關于完善社區居家養老服務的議案》,呼吁完善南寧市社區居家養老服務。南寧市人大社會建設委員會在調查審議后,向南寧市人大常委會報告代表議案的審議結果時,提出了強化政策扶持、進一步加大資金投入力度等加快推進居家和社區養老服務的8個方面建議。
 
  6月28日,南寧市人大常委會作出決定,同意南寧市人大社會建設委員會的審議結果報告,決定將楊屹等代表的議案交南寧市人民政府辦理。南寧市人民政府要將執行決定的情況在3個月內向市人大常委會報告。
 
建議優化養老設施布局
 
  【現實問題】首府社區居家養老服務規劃布局滯后,基礎設施建設亟待保障。截至2018年12月底,全市建設115個社區日間照料中心和23個城市養老服務中心,社區養老服務設施覆蓋率為62%。南寧市到2020年要實現社區養老服務設施覆蓋率達100%,這意味著2019年-2020年還需建設84個社區日間照料中心。
 
  由于南寧市新建小區項目未能將配套養老服務設施列入建設規劃設置條件中,以往主要是要求社區居民公益性用房不低于面積20%的標準來配備,少部分由開發商提供,現在符合條件的場地基本建設完畢,全市在主城區范圍內已經很難找到合適的場地建設老年人活動場所。另外,部分站點受場地實際情況限制,在創建選址時位置比較偏遠,樓層較高,不便老年人出入。
 
  【人大建議】強化規劃引領,進一步優化養老設施布局。要做好規劃設計,對于5分鐘生活圈居住區(居住人口達到5000人以上),配套好文化活動站(含青少年、老年活動站)不少于250平方米、老年人日間照料中心(托老所)不少于350平方米等公共服務設施,并在核發新建住宅小區規劃條件時予以明確。
 
  要做到精準選址,做優功能設計。社區居家養老服務用房和設施在選址、建設方面要符合具體標準規范。選址要盡量靠近廣場、公園、綠地。同時與污染源、噪聲源及危險品生產、儲存等區域保持合理間距,確保設施環境安全。要加強養老設施與社區衛生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務設施的統籌布局。要配建無障礙設施、機動車及非機動車停車場地等,便于老年人及居民使用并同時滿足消防、疏散及救護等要求。
 
建議強化政策扶持
 
  【現實問題】隨著經濟發展,物價水平、人力成本等因素不斷攀升,居家養老服務經費標準偏低,運營單位難以開展生活照料、家政服務、醫療保健、精神慰藉等專業性較強的居家上門服務。同時,部分站點設施陳舊,需要運營單位投入資金維護,加之還需要繳納物業、衛生、水電費等,造成運營成本過高。
 
  【人大建議】強化政策扶持,進一步加大資金投入力度。盡快出臺南寧市新建住宅小區配套社區居家養老服務用房管理有關辦法,加緊修訂《南寧市政府購買居家養老服務實施意見》,進一步優化公建民營、閑置資源改造、管辦分離等扶持措施,進一步調整、細化、分類實施城鄉困難老年人居家養老服務補貼、居家和社區養老服務設施建設補貼,服務組織運營補貼、服務項目運作補貼,統籌實施場地供應、人才培養等優惠政策。加大資金投入,將居家和社區養老服務經費納入各級財政預算,充分發揮各級財政扶持資金的杠桿作用。實現各類居家養老服務扶持發展政策的緊密結合,形成強大政策推進合力。
 
建議加快農村養老服務基礎設施建設
 
  【現實問題】目前,南寧市城鎮基本形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務格局。但在農村養老服務方面,則起步晚、基礎差、投入少,發展嚴重滯后。在農村家庭規模縮小、空巢家庭比例上升、勞動力老化等因素影響下,未來很長一個時期內,農村養老服務將面臨比城鎮更大的壓力,農民養老問題將成為新的社會問題。
 
  【人大建議】要緊密結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略,加快農村養老服務基礎設施建設。打造既能保障特困供養對象服務需求,又能面向社會提供養老服務的區域性養老服務中心,每年新建或改造升級一批區域性農村養老服務中心和農村幸福院,確保到2021年實現農村養老服務設施覆蓋率達到70%的目標。要通過籌集資金、改善設施、加強培訓、志愿服務等方式,進一步加強農村基層老年協會建設。要通過政府購買服務等方式,發揮老年協會在促進當地發展、維護農村社會穩定、調解涉老糾紛、活躍老年人精神文化生活等方面的積極作用。支持和引導農村老年協會通過動員老年人開展互助服務,彌補廣大農村地區社會化養老服務的不足。
 
建議夯實服務隊伍力量
 
  【現實問題】當前,南寧市養老護理人員以農村務工人員、城市下崗人員、退休人員為主,普遍年齡大、學歷低、流動性高,不具備專業的護理知識和臨床護理經驗,并且多數沒有接受過專業培訓,難以真正支撐起老年人的“家庭醫生”和“生活保姆”的角色。苦、累、收入低、壓力大、地位低等因素加在一起,造成養老護理行業人才流失嚴重。
 
  【人大建議】要強化人才培育,進一步夯實服務隊伍力量。要制定人才培養規劃,將養老服務人才培養納入全市人才發展中長期規劃。加大引進培訓力度,依托高校、行業協會、大型養老服務機構開展多層次、多元化養老服務人員、照護者等的教育培訓。落實養老服務人才補貼政策,完善養老從業人員崗位補貼制度,提高養老從業人員待遇和地位。要積極發展養老服務志愿者隊伍,實施為老慈善救助和志愿服務項目,發展慈善老年義工。
 
  此外,南寧市人大社會建設委員會還建議,鼓勵推行“公建民營”模式,創新養老服務體系。大力發展互聯網+居家養老服務,積極推進社區居家養老智慧化建設。依托南寧作為全國首批醫養結合試點城市的有利契機,推進醫養結合向社區、向居家縱深發展,推進社區養老服務機構與醫療衛生服務機構互融共建,完善簽約醫生服務重點老年人群工作。支持養老機構開辦專門治療老年病的醫院,鼓勵醫療機構開辦專業化養老機構,把醫療服務延伸到小區,既方便群眾,又拓展業務。
 

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