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“平安寧夏行”系列報道

2015-08-26 17:25:13來源:廣西法治日報責任編輯: 本文版權所有,未經授權,禁止轉載
摘要 8月17日,來自全國20多家省級法治報媒體的記者,匯聚“塞上古城”銀川,開始了為期7天的“平安寧夏行”。本報記者也奔赴寧夏最基層政法單位、城鎮、學校、農村,深入到一線采訪,寫出了一組系列報道,向廣西人民推介民族團結、社會穩定和進步、政法綜治工作、平安建設的“寧夏經驗”。
社會穩定:平安寧夏靚麗的名片
 
“平安寧夏行”系列報道之一
 
□平安廣西網/廣西法治日報記者 鄧筱詩 宋思婧

 
記者在固原市涇源縣黃花鄉司法所采訪。
 
  寧夏的河套地區,素有“塞上江南”之美譽,是中華文明的發祥地之一。抗日戰爭時期,中國共產黨在這里建立了陜甘寧邊區根據地,在黨的歷史上具有重要地位。如今的寧夏人民,在這片黃土地上,共同建設著平安、和諧的幸福生活。
 
  為全面開創寧夏政法綜治宣傳工作新局面,推動平安建設,促進民族團結和睦,寧夏回族自治區黨委政法委、寧夏日報社主辦2015“平安寧夏行”,邀請全國省級法治報媒體走進寧夏,全方位考察“平安寧夏”創建10周年的成果和經驗。
 
  8月17日,來自全國20多家省級法治報媒體的記者,匯聚“塞上古城”銀川,開始了為期7天的“平安寧夏行”。本報記者也奔赴寧夏最基層政法單位、城鎮、學校、農村,深入到一線采訪,寫出了一組系列報道,向廣西人民推介民族團結、社會穩定和進步、政法綜治工作、平安建設的“寧夏經驗”。
 
  九層之臺,起于壘土。社會穩定和民族團結,就像是經緯的兩極,構筑起了建設開放、富裕、和諧、美麗新寧夏最堅實的基礎,社會穩定更是成為平安寧夏建設靚麗的名片。
 
平安建設進入全國先進行列
 
  法治是社會和諧穩定的重要保障。在寧夏自治區黨委、政府的正確領導下,全區各級政法部門以維護民族地區社會和諧穩定、保障經濟社會發展為抓手,以深化平安寧夏建設為載體,加強立體化社會治安防控體系,不斷強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,扎實推進社會治安綜合治理工作,有力維護了民族地區社會穩定。
 
  今年2月2日,寧夏自治區黨委政法委、綜治辦面向社會公布了2014年寧夏公眾安全感調查結果,全區公眾安全感評價得分91.33分,比2013年增長0.79分。在中央綜治委通報的2014年度綜治工作(平安建設)考評情況中,寧夏得分90.03分,進入全國優秀等次;2014年度全國公眾安全感調查,寧夏得分90.05分,位居全國第15位,其中命案降幅排名全國第一。
 
上下齊心保障平安建設
 
  寧夏自治區把深化平安寧夏建設的63項重點工作,作為社會治安綜合治理工作的重要載體,出臺了《關于進一步深化平安寧夏建設的實施意見》,突出頂層設計,強化項目推進,明晰了平安寧夏建設的“路線圖”。自治區黨委、政府把平安寧夏建設納入全區效能考核,并作為自治區黨委督察的9項重點工作之一。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳聯合出臺了一系列考核意見、規定,強化了對平安寧夏建設的考評,推動11個行業開展履行社會責任評價工作,進展順利,促進了治理環節從事后處置向源頭治理前移,確保了平安寧夏建設重點任務的落實。
 
  自治區高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳聯合出臺《依法處理信訪活動中違法犯罪問題的指導意見》,積極推進全區社會治安綜合治理信息平臺建設,對48個治安重點地區和突出治安問題實行掛牌整治。對2014年全區公眾安全感調查中各縣(市、區)群眾提出的2189條意見、建議,督促各地、政法各部門認真整改,回應群眾關切,促進了治理方式從管控規制向法制保障的轉變。
 
織就社會治安立體防控一張網
 
  為了加強社會面治安防控網建設,針對寧夏的區域特點和民族特色,寧夏各級政法、綜治部門合力打造了一張社會治安立體防控網絡:
 
  ——在人員流動、密集的車站、商場等公共復雜場所,加強“三警”聯動聯勤,做到屯警街面、動中備勤、武裝巡邏。加強公共區域技防設施建設,連續2年將公共場所高清視頻探頭建設任務納入政府民生項目,2014年建成6454個,2015年計劃建成1800個。
 
  ——全區二級以上物業服務標準住宅小區,全面推行社會治安責任追究機制。在設施農業園區、農村集貿市場等區域,實現農村專職巡防隊全天候巡防和“鄰里互助”“五戶一長”“十戶一長”“清真寺聯防”等群防群治機制。
 
  ——在學校、醫院等重點地區,實施以駐地警務室為平臺,由保安公司負責派遣專職保安的治安防范機制。
 
  ——在企業工地,落實企業主體責任,建立由企業負責的保安隊伍專職巡防模式。
 
  通過建立社會治安重點地區排查整治長效機制,2014年排查治安重點地區975個,整治驗收合格851個,整改完成率87.3%,群眾滿意率達89%。
 
發揮群眾首創精神
 
  在實踐中,寧夏平安建設和綜治工作充分發揮群眾的首創精神,涌現出不少好的經驗和做法,切實把問題解決在基層、消除在萌芽狀態。
 
  銀川市金鳳區滿城北街街道辦事處針對轄區貧困群眾多、上訪數量大、涉及面廣的實際,建立了“兩代表一委員”工作室,每月組織代表到本人聯系選區走訪或在代表工作室接訪群眾至少一次,每月至少參加一次民情議事日活動,每季度組織代表在選區召開一次民情座談會。截至今年上半年,該街道無重大信訪案件發生,無進京上訪事件發生,無群體性事件發生,各類信訪案件明顯下降。
 
  石嘴山市平羅縣在全區率先成立了農村土地糾紛人民調解委員會和農村產權流轉交易案件合議庭,有效化解農村土地確權、登記、荒地承包、土地流轉等工作中存在的涉農土地糾紛。
 
  吳忠市紅寺堡區開展農村治安WiFi無線防控系統,在無法接通光纖的偏遠農村,利用無線網橋傳輸設施實現網絡覆蓋,實現了治安防控、信息發送、便民服務、民主管理、社會治理5項主要功能,走出了一條社會治安綜合治理新路子。
 
  固原市創新社會治理“互聯網+”模式,采取“政府+中國電信+群眾”的推進方式,在全市開展“電話平安聯防”。截至今年6月底,固原市共有18個鄉鎮、68個行政村的13383戶農戶加入了“電話平安聯防”系統,實現了“一家求救、八方救援、鄰里守望、聯防到戶”的目標。
 
  中衛市中寧縣全力打造“中寧問政”電視品牌,對節目曝光的不作為、亂作為、慢作為相關單位和人員嚴肅責任追究。中寧縣干部整體作風評價在2014年全區群眾評議機關和干部作風活動中,位列縣區第一名。
 
[page]“平安寧夏行”系列報道之二[/page]

教義國法相融合“哈吉”充當調解人
 
——“平安寧夏行”系列報道之二
 
□平安廣西網/廣西法治日報記者 鄧筱詩 宋思婧

 
記者在同心縣法院哈吉調解室采訪哈吉調解員。
 
  “哈吉”是伊斯蘭教信眾中完成了到圣地麥加朝覲“功課”者,因為受到了更嚴格的教義的熏陶和約束,因此,日常言行非常注重與教義的契合,更容易讓其他信眾信任。
 
  寧夏吳忠市同心縣人民法院創立“哈吉”調解室,不僅進一步促進了伊斯蘭教教義與國法融合,宣傳倡導國法大于教義,教義相融于國法的理念,還能夠有效推進民族團結進步事業。
 
  回族聚集地同心縣地域廣闊,人口居住較為分散,交通不便。全縣總面積為4662平方公里,總人口37.78萬人,其中回族人口32.33萬人,占85.5%,是全國建制縣中回族人口比例最高的縣。
 
  近年來,同心縣法院受理的案件數量增長幅度逐年加大,案多人少的矛盾日益突出。在所受理的案件中,婚姻家庭案件、民事案件居首位,各類合同糾紛、機動車交通事故責任糾紛、土地宅基地糾紛、民間借貸糾紛比例也在逐年加大。運用調解的方式解決上述糾紛,其社會效果遠遠高于判決。目前38名一線辦案人員中,30歲以下的年輕法官18名,占47%。年輕法官在調解案件時大多擅長從法理上闡述,而從國法與伊斯蘭教教義相結合、從人情風俗方面與當事人溝通、從法理與情理相結合說服當事人的能力相對較弱。
 
  為此,同心縣法院結合審判執行工作實際和同心縣回族聚居集中的縣情,于2014年12月創立“哈吉”調解室,首次聘請了5位“哈吉”調解員。5位“哈吉”調解員年齡均在65周歲以上,由清真寺教長推薦,經全體上寺禮拜的教眾公推選舉,德行高尚、沒有違法犯罪史、不參與經商謀利活動,并且在群眾中有很高威望。“哈吉”調解員馬希偉說:“作為一名法院新聘任的調解員,在以后的工作中,要更加維護憲法權威,弘揚憲法精神,推進法制建設,為維護鞏固安定和民族團結作出應有的貢獻。”經過3個月的試運行效果良好,隨即在全縣推行,全縣現有“哈吉”調解員15名。
 
  今年1至7月,“哈吉”調解員成功協助調解民商事案件116件,訴前協助化解糾紛38件。在收案大幅增加的情況下,該院上半年案件調撤率比去年同期提高了3.27個百分點,上訴案件、發改案件和信訪案件與去年同期相比明顯下降。“哈吉”調解員協助調解的案件,未出現信訪情況,且達成的協議90%以上當事人均能夠自動履行。特別是一些要求排除妨害、恢復原狀等糾紛,“哈吉”調解員協助調解以后,消除了當事人的抵觸心理,產生了良好的社會效果。
 
  侄子馬某建房打地基時,將寡嬸楊某使用幾十年的供水渠填埋,使楊某院內無法供水,果蔬缺水灌溉瀕臨死亡。楊某為此多次向村委會反映情況,馬某非但不改反而變本加厲擴大損害,嬸嬸與侄子矛盾對抗升級。法院受訴后調解未果,遂邀請“哈吉”調解員協助調解。“哈吉”調解員了解詳情后,通過從教義的長幼尊卑、團結友愛、損害別人利益“有罪”等方面的講解,讓侄子馬某的思想徹底轉變,當場流淚向嬸子賠禮道歉請求諒解,并立即雇挖掘機清除被填埋的地基,恢復渠道暢通。
 
  “自從有了‘哈吉’調解員的幫助,我庭受理的離婚案件的調解和好率猛增。”同心縣法院下馬關法庭馬庭長高興地說。
 
  顧某與妻子楊某成婚近5年,孩子可愛,生意經營紅火,就因為開齋節先去看望誰家的父母問題,夫妻二人大鬧一場,顧某訴至法庭要求離婚。年輕的周法官給雙方做調解和好工作,夫妻二人一個“倔”一個“犟”,沒有一個肯低頭。“哈吉”調解員馬吉倉從孝敬父母講起,一直講到離婚后可能產生的種種困難和對孩子的傷害,入情入理,夫妻倆淚流滿面,終于和好如初。
 
  馬庭長介紹,今年上半年,僅下馬關法庭就調解和好離婚案件近20件,“哈吉”調解員功不可沒。
 
  
[page]“平安寧夏行”系列報道之三[/page]

涇源縣檢察院改“坐診”為“出診
 
“平安寧夏行”系列報道之三
 
□平安廣西網/廣西法治日報記者 鄧筱詩 宋思婧

 
采訪團記者在涇源鄉村清真寺采訪了解檢察院普法工作。
 
  涇源縣位于寧夏回族自治區最南端,因涇河發源于此而得名。在這個秀麗的縣城,有這樣一班人,他們一次次不厭其煩地到基層解決群眾難題;他們深入田間地頭,和百姓打成一片;他們用自身行動,鑄就了“親民檢察”這一響亮品牌,使群眾有啥事都愿意找他們。他們就是涇源縣檢察院的全體干警。
 
  2012年,寧夏檢察機關提出“一院一品牌”建設,涇源縣檢察院迅速研究部署,打造“親民檢察”品牌。他們沒有把“親民檢察”只停留在到基層走過場、打個轉的表層上,而是深入基層,走近群眾,零距離地與群眾交融感情,幫助群眾解決實際困難和問題,變在城里“坐診”為進農村、社區“出診”。
 
聘阿訇為檢察聯絡員
 
  2012年開始,涇源縣檢察院在全縣鄉鎮村組、清真寺、司法所等基層單位設立25個檢察聯絡點,聘請了25名聯絡員,通過定期培訓,賦予聯絡員一定的崗位職責,讓他們協助巡回檢察官受理并解決轄區群眾的訴求,不但提高了群眾對檢察工作和法律的認識,而且一些群眾不愿通過打官司解決的矛盾糾紛,通過聯絡員就能化解。此舉極大方便了群眾,并拓展了檢察院辦案線索來源。
 
  回族人口在涇源縣所占比例超過75%,是寧夏回族自治區回族人口比例較高的縣份之一,為此,涇源縣檢察院聘請了部分阿訇(中國伊斯蘭教教職稱謂,也是具有較高宗教學識的伊斯蘭宗教人員的通稱,一般為清真寺的教長。)為聯絡員。46歲的馬文升,已先后在4個清真寺擔任教長,是涇源檢察院聘請的首批聯絡員,4個月之前,他又到了香水鎮太陽村任教長。
 
  記者在太陽村清真寺前見到他時,他正給幾名“哈瓦提”(教胞)講解低齡結婚產生的法律后果。“國家的法律法規和伊斯蘭教義是相通的,法律所不允許的教門中也不允許,能做一個好的穆民,就能做一個好的公民。我作為教長兼任檢察聯絡員,獲知檢察知識后,更應該擔起這份責任。”3年多來,馬文升參與調解糾紛100余起,今年已成功調解20多起。
 
發揮社區矯正檢察室“哨所”作用
 
  2012年,刑訴法修改后,司法行政部門被確定為社區矯正工作的職能監管部門,同時賦予檢察機關對社區矯正工作新的監督職責。涇源縣檢察院率先在司法行政部門設立了社區矯正檢察室,黃花鄉社區矯正檢察室就是最早設立的一個。
 
  記者在黃花鄉司法所內看到,檢察院的舉報電話等信息公布于墻面,接待來訪群眾、調處矛盾糾紛、定期檢查監督社區矯正工作的臺賬一一在冊。“這些東西可不是做樣子的,我們是絞盡腦汁地為老百姓著想,幫一些法律盲區的群眾提高覺悟,讓一些走入歧途的群眾重拾生活的信心。”黃花鄉司法所所長、社區矯正檢察室聯絡員賈建軍說道。
 
  黃花鄉沙塘村村民馬某某保外就醫期間,思想動態比較復雜,社區矯正檢察室檢察官楊紅和賈建軍到村上組織幫教。今年2月,楊紅在查看社區矯正對象臺賬時,發現馬某某已過保外就醫期限并且脫管,遂向司法行政部門發出檢察建議書,限期整改。最后,楊紅通過多渠道找到了馬某某的蹤跡,及時收監執行。
 
  僅2014年,黃花鄉檢察室向涇源縣檢察院反映村干部涉嫌違法違紀線索6件,部分線索已被立案偵查或偵查終結。
 
  3年來,基層檢察聯絡點遇有接訪重大矛盾糾紛時,檢察長都會第一時間趕到,并親自接待,對疑難問題進行現場調查調解。2014年,檢察室與司法所共同調解矛盾糾紛26件。自從社區矯正檢察室設立以來,社區矯正檢察官每周都要深入基層,檢查監督社區矯正工作是否有違法行為,巡訪社區矯正對象,了解他們的生活狀況、思想動態。目前,30余名社區矯正對象已有28人解除矯正,回歸社會,充滿信心地投入到新生活和工作中。
 
[page]平安寧夏行”系列報道之四[/page]

村支書37年的“無字”普法“經”
 
——“平安寧夏行”系列報道之四
 
□平安廣西網/廣西法治日報記者 鄧筱詩 宋思婧

 
記者們在聽取武天銀介紹“無字”普法經驗。
 
  一位65歲的老人,在村黨支部書記崗位上一干就是37年,連續當選5屆縣人大代表;他不識字,卻是當地有名的“法博士”。他就是寧夏回族自治區鹽池縣惠安堡鎮楊兒莊村黨支部書記武天銀。
 
  8月19日上午,鹽池縣惠安堡楊兒莊村委會門前,記者初見武天銀。一身樸實的白襯衣,一雙黑布鞋,臉上掛著誠懇的笑容,花白的頭發下,眼神透著慈祥與正義。
 
  楊兒莊村位于惠安堡東部,全村土地面積120平方公里,有391戶1346人。自1978年以來,武天銀先后擔任村主任、黨支部書記達37年之久。37年間,武天銀一心一意為群眾和集體謀福利,被群眾親切地稱為“貼心人”。他帶領村兩委班子及全村群眾帶頭學法普法,堅持依法治村,采取多種措施使該村各項工作步入規范化、法治化。
 
  在武天銀及村兩委班子的努力下,2013年,楊兒莊村被司法部、民政部表彰為“全國民主法治示范村”,為鹽池縣創建民主法治示范村起到了帶頭作用;被自治區人大評為先進代表小組;被吳忠市委、市政府表彰為“五五”普法先進集體;被吳忠市依法治市領導小組評為“依法治理示范單位”;被鹽池縣委評為“五個好村黨支部”;被鹽池縣委、政府表彰為先進集體等。武天銀個人也多次受到區、市、縣表彰,并多次被評為縣級優秀共產黨員、先進黨務工作者、優秀人大代表。
 
  當地村民家中無論遇到什么事,都會找老人分析幫忙,武天銀在當地有著極高的威信。
 
  “每次開會學習,我雖然不會寫筆記,但會議內容都記在腦子里,國家政策、法律常識等,回來再給村民講。縣上各種培訓班讓我學習到很多法律知識,所以,大家相信我。”武天銀雖然不識字,但是他有自己獨特的記事符號,經過他調解的案子幾乎沒有上訪,纏訪的,村民都說:“武書記調解的案子不服不行啊……”
 
  1995年春天,楊兒莊陳大梁北隊村民陳某與鄰村的張某因地界問題發生爭吵,越吵越兇。隨后張某召集親友三十多人分乘兩臺手扶拖拉機到陳家討說法,不僅將陳某打得鼻青臉腫,還將陳家砸個稀爛。陳某隨即又召集數十名親友,持鎬耙、鐵鍬找張某興師問罪……一起田界矛盾演變為村與村之間的大規模械斗。
 
  獲知此事的武天銀立刻與當地司法人員趕到現場勸阻。經過幾天說服教育,兩家總算消了氣,但因為種種原因,他們還是將此案訴訟到鹽池縣人民法院。最后經過吳忠市中級人民法院二審審理,法院判決書支持了武天銀的調解結果。
 
  “國有國法、家有家規”,武天銀時時掛在嘴上,記在心里,同樣他也是這樣帶動村民的。走進楊兒莊,“25條村規民約”早已掛在展板上,武天銀組織村民學習、座談,從村規到國法,用最樸實的話語去宣傳“六五”普法基礎工作,用他的真情打動每一名村民。
 
  “六五”普法期間,村支部班子在武天銀的帶領下,堅持每雙月25日召開黨群議事會,組織學習法律,集體討論、處理村重要事務,組織村民制定村規民約并帶頭遵守,同時開展村民自治。
 
  武天銀每天不管多忙,都會到村子里轉一轉看一看,為村民依法化解矛盾糾紛,宣傳最新的惠農利民政策和法律法規。2013年,李記壩煤礦在楊兒莊村陳大梁組施工,占用了陳大梁組村民的土地,引起糾紛。武天銀得知消息后,立即前往施工現場了解情況、安撫村民,并及時向鎮黨委、政府匯報,后經他多次協調,李記壩煤礦給予陳大梁組村民73860元的草原補償費。這起土地糾紛得以順利化解,防止了矛盾激化。2014年,武天銀共調解土地糾紛、家庭糾紛等23起,做到矛盾糾紛不出村,多年來該村未發生上訪案件,促進了惠安堡的和諧穩定。
 
  
[page]“非遺”技藝進女監 文化廣鋪新生路[/page]

“非遺”技藝進女監 文化廣鋪新生路
 
——“平安寧夏行”系列報道之五
 
□平安廣西網/廣西法治日報記者 鄧筱詩 宋思婧

 
服刑人員正在雕刻賀蘭硯。
 
  手起、刀落、吹灰、補刀,十幾分鐘,巴掌大的墨黑賀蘭硯石上現出了半棵巖松的雛形。服刑人員何某趴在燈前,小小雕刻刀靈巧地左右翻滾。
 
  “你刻的是什么?”
 
  “日出時的黃山奇松。”
 
  “完成這件作品需要多長時間?”
 
  “我現在打胚體要3天,之后上水磨機,再細雕,做完要一個多星期。”
 
  對于因打架斗毆被判入獄的何某來說,接觸寧夏傳統文化精髓之一的賀蘭硯石雕刻,是入獄之前做夢都未曾想過的。“每件作品的完成,不僅使我嘗到成功的滋味,而且感到內心平靜的快樂。”
 
  從2012年開始,寧夏女子監獄將賀蘭硯雕刻、剪紙、回族刺繡等國家級非物質文化遺產引入監區,不僅讓服刑人員掌握了一門技藝,而且在學習過程中凈化了她們的心靈。2013年底,銀川市文廣局將非遺保護傳承點落戶寧夏女監。非遺項目學習周期長,學習內容枯燥,但在監獄里,這些學員都能全身心投入學習,在某種程度上緩解了一些非遺項目傳承后繼乏人的困境。“在這里,學員心無旁騖,學習周期更短,成才率更高。”寧夏坐唱“第一人”徐明智到女子監獄上課時感嘆道。寧夏女子監獄內熱愛坐唱、剪紙、刺繡、賀蘭硯雕刻等民間藝術的服刑人員將會定期接受銀川市非遺傳承人的親自指點。
 
  幾年來,寧夏女子監獄把弘揚中華優秀傳統文化和先進文化作為教育改造的重點,開展形式多樣、內容豐富的系列文化活動,用先進文化引領服刑人員樹立健康人格和樂觀積極的人生態度,激發服刑人員的改造動力。
 
  對于服刑人員來說,這些極具文化氣息和歷史內涵的文化遺產,極大地滋養著她們干涸的內心。因犯販毒罪被判處無期徒刑的馬某,入監后開始學習剪紙。如今,她已掌握了鏤空、陰刻、陽刻等剪紙技藝。她創新的套色剪紙法還受到了回鄉剪紙傳承人伏兆娥的贊嘆。馬某說:“學習剪紙后,我感受到傳統藝術之美,曾經死了的心好像又活過來了。有了這項技能,我更有信心改造,爭取減刑,出獄后可以更快地融入新生活。”如今,馬某已經成為該監區的裁剪骨干,她的改變也感染了更多的服刑人員加入到剪紙技藝的學習中。
 
  除了設置非遺傳文化傳承點,對服刑人員開展勞動技能培訓外,寧夏女子監獄還邀請社會團體到監獄開展“先進文化進監區”活動,通過捐贈圖書、文藝演出、義務為服刑人員書畫興趣小組授課等,提升了監區文化建設的水平,提高了教育改造質量。此外,監獄還定期舉辦監區文化節,動員服刑人員積極參加,制作藝術作品,編排女犯投入改造、富有教育意義的節目,在獄區營造了濃厚的學文化、走新路的文化氛圍。
 
  寧夏女子監獄深入推進文化興監工程,確定“文韻”為監獄文化品牌,建立以文化人的長效機制,讓服刑人員回歸社會的能力和主動性得到有力增強,吸引不少企業“眼球”。2012年至今,8家用工單位與監獄簽約成為“就業安置協作單位”,132家企業來監獄參加就業推介招聘會,臨刑人員與用工單位簽訂用工協議812份。

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